海南:创新组织模式,优化组织管理,以“两统筹”助推审计项目提质增效

2019-09-29 08:39 来源:海南省审计厅 作者:邹亚涛、王万江

海南省审计厅牢牢把握审计机关不仅是国家机关,更是政治机关和宏观管理部门的新定位,不断提高政治站位,充分认识“两统筹”对审计工作的重要意义,在海南自贸区(港)建设大背景下,主动适应新形势新任务新要求,积极创新审计理念和审计管理模式,在组织红岭灌区工程项目预算执行审计中,不断探索“两统筹”新举措,创新组织模式,优化组织管理,审计项目开局即取得较好效果。

一、加强审计工作统筹,充分做好审前准备工作。

红岭灌区工程项目既是海南省重点投资项目,又是国家172项节水供水重点水利工程项目,沿线6个市县征地点多面广,整个审计项目涉及中央、省和市县三个层面。项目实施前,省审计厅一方面加强审计项目统筹,与深圳特派办积极对接,将该项目中政策贯彻落实情况“嵌入”特派办第三季度审计内容,以实现审计项目“一审多项”、“一审多果”、“一果多用”。另一方面,创新审计组织方式,根据工程项目投资金额大、专业性强、点多面广、跨区域多等特点,统筹特派办、省厅、市县审计力量,上下联动、横向协作,发挥整体合力。

二、优化审计组织方式,强化项目组织管理。

审计项目实施中,积极探索审计组织方式新途径。一是科学设置审计内容。尽管审计实施方案相同,但各级审计机关侧重点不同,三级审计机关共同拟定一个审计实施方案,根据各自审计不同内容,进行差异化分工协作。深圳特派办突出政策跟踪和资金流审计,省厅突出招投标和初步设计及概(预)算造价审计,市县审计局突出施工现场和征地拆迁审计,分工实施的同时加强相互协作,资源与成果共享共用。二是审计组织方式优化。红岭灌区工程项目全长518公里,划分为18个施工标段,审计组在审计内容安排上,根据建设管理区域划分为三个小组,在第一阶段审计中,各组按方案完成所属区域内的某一审计内容,分别形成各自不同审计内容的经验和方法,形成审计 “问题点”,第二阶段各小组根据其他小组形成的经验和方法完成全部审计内容,迅速扩大审计成果的“面”,实现审计效率的极大提高。

三、优化审计力量,提高审计工作质效

一是 “以审代训”强化审计力量。省厅针对市县投资审计人员业务能力和工作经验较弱的特点,抽调沿线4个市县审计局部分人员采取跟班作业形式,全过程参与审计项目,既当受训者又各自负责某一领域审计内容,在加强了审计力量的同时,也充分锻炼提升了人员审计业务能力。二是借助外脑靶向发力。审计组特地从省水务系统聘请了两名多年从事水利工程勘察设计和工程造价的专家参与审计,为审计人员提供“专家意见”,确保审计质量。三是严格控制现场时间。审计组编制审计工作倒排计划表,以列清单的形式,将审计内容、审计要点、每项内容的审计目标、审计路径和方法、责任人员、时间要求一一列示清楚,确保审计现场时间按计划实施。(邹亚涛、王万江)

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